«El Ayuntamiento de Xàbia incumple la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP)»

OPINIÓN Podemos Xàbia

En un reciente pliego de contratación de servicios, el ayuntamiento de Xàbia (PP, Vox y Ciudadanos por Jávea) licita el servicio de seis oficiales de albañilería para el «mantenimiento, la conservación y reparación de aceras», por un importe de 320.601,60 €/año (2 años + otros 2 años de prórroga, total 1.059.840,-). Estupenda idea la de mantener, conservar y reparar las aceras - ¡y carriles bici! -, de la que Podem Xàbia está totalmente a favor.

Desperfecto en una acera

El problema aquí es principalmente que no se trata de la contratación de un servicio, sino de contratación de personal. ¿Por qué decimos esto? Porque hay varios indicadores en el pliego que lo delatan:

Además de plazo de ejecución, importe, criterios de adjudicación y resto de apartados de cualquier pliego, en los pliegos de servicios se deben describir las tareas a realizar, los plazos, las condiciones en las que se deben ejecutar los trabajos, los requerimientos especiales, las condiciones esenciales del servicio, las consecuencias en caso de que estas condiciones no se cumplan, el mecanismo de entrega de órdenes de trabajo y control de su ejecución, etc. En el texto publicado, apenas se tratan estos aspectos.

En este pliego se hace una excelente descripción de los trabajos a realizar, pero luego no se especifican las condiciones esenciales de la ejecución de esos trabajos (se dice que los trabajos deberán realizarse a satisfacción de la dirección técnica, sin concretar cómo evaluar esa satisfacción) ni qué pasaría si la calidad de los trabajos no fuera la esperada.

El precio es el único criterio de adjudicación; como si un servicio a realizar no tuviese otros elementos de juicio (calidad, cumplimiento de plazos, atención rápida a las actuaciones, horarios adecuados para impedir al máximo la afectación a los transeúntes, etc).

Por otro lado, se pide una fuerza de trabajo muy concreta, que esté disponible en el mismo horario que la brigada de obras municipal y que trabaje a sus órdenes y con la tecnología del Ayto, es decir, contratación de personal.

Eso es lo que se busca realmente. Por eso no se habla de penalizaciones por incumplir condiciones esenciales del servicio, por eso el precio es el único criterio de adjudicación, por eso los materiales los pone el Ayuntamiento (salvo las herramientas de mano).

Y el problema es que la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) en su artículo 308 apartado 2 prohíbe esto expresamente: «En ningún caso la entidad contratante podrá instrumentar la contratación de personal a través del contrato de servicios, . . .»

Nos extraña que la intervención del ayuntamiento haya fiscalizado de conformidad el expediente y no haya puesto reparos; tampoco en un error que dice «El precio unitario de personal, en los que se incluyen todos los gastos, impuestos, licencias y cualesquiera otros que resulten de aplicación, excepto el IVA, fijado para el oficial de albañilería es de 23 €/hora (DIECINUEVE EUROS) (sic!)».

También nos extraña que los partidos de la oposición no hayan denunciado este intento burdo de violentar la LCSP, y eso que el PSOE lleva 3 legislaturas gobernando en Xàbia y se le supone experiencia en tramitación administrativa.

Aparte de estas deficiencias graves – si no ilegales –, el pliego implícitamente excluye empresas locales: ¿Qué empresa local (que hay muchas en la construcción) puede prescindir de 6 oficiales cualificados para detraerlos de su actividad durante 4 años?

Una de las misiones de una corporación municipal es fomentar la actividad local y con pliegos como este, donde se exigen unos recursos numerosos y cualificados, la única alternativa a las empresas locales sería la creación de una UTE (unión temporal de empresas), pero no hay cultura de este tipo de alianzas en nuestro municipio, y el pliego tampoco lo favorece.

En Podem Xàbia estamos de acuerdo con la necesidad de adecuar nuestras infraestructuras y también sabemos que el Ayuntamiento no dispone del personal suficiente; Podem Xàbia viene denunciando esta situación en los últimos años (policía local, ejecución presupuestaria, etc.), pero la solución no puede pasar por retorcer la Ley.

Existen alternativas que pueden resolver esta situación que no son más complejas de tramitar ni más costosas económicamente o temporalmente:

• Contratar personal fijo. Como esto no es inmediato, mientras tanto crear una bolsa de trabajo para diferentes profesiones, de manera que la brigada de obras pueda nutrirse de esta bolsa ante la demanda de personal, lo que se llama personal interino temporal.
• Redactar un pliego de servicios real, con tareas específicas y resto de características de un servicio, o mejor redactar un pliego de obras con su memoria, proyecto, etc. que es lo que tocaría para reparar aceras; identificando trabajos concretos, tasados en cuanto a recursos y tiempo a emplear, gestionados por la brigada de obras, con prioridad en las actividades, sin exigir cualificación concreta a los trabajadores, ya que sería potestad de la empresa y su responsabilidad realizar el trabajo con calidad y en el plazo estipulado; con penalizaciones asociadas a cualquier deficiencia en la ejecución (cumplimiento de plazo, calidad de la reparación, limpieza, desescombro, seguridad laboral, garantía de las reparaciones, etc.) y con informes de ejecución periódicos que permitan gestionar la actividad.
  Y además, con varios lotes, de manera que las empresas locales puedan presentarse a alguno de los lotes por capacidad y volumetría de negocio.
• Preparar un acuerdo marco; de manera que el ayuntamiento barema las empresas que se han presentado y va encargando pequeñas obras en función de la oferta que presenten las empresas que hayan superado el baremo.
• Procedimiento simplificado abreviado, regulado en el artículo 159.6 de la LCSP y que permite encargar pequeñas obras (hasta 80.000€) en unos plazos muy reducidos de tramitación.

Apoyamos la intención de hacer un plan de choque para la reparación de aceras. Estaría genial que se hiciera por alguno de los mecanismos de contratación sugeridos aquí para que también se cumpliera la legalidad y evitar posibles impugnaciones de afectados.