«A Câmara Municipal de Xàbia não cumpre a Lei dos Contratos do Sector Público (LCSP)»

OPINIÃO Podemos Xàbia

Em recente documento de contratação de serviços, o Javea Câmara Municipal (PP, Vox e Ciudadanos por Jávea) está a concurso para o serviço de seis oficiais de alvenaria para a "manutenção, conservação e reparação de calçadas", pelo valor de 320.601,60€/ano (2 anos + mais 2 anos de prorrogação, total 1.059.840,-). Ótima ideia para manter, conservar e reparar calçadas – e ciclovias! -, do qual Podem Xàbia é totalmente a favor.

Danos em uma calçada

O problema aqui é principalmente que não se trata de contratar um serviço, mas de contratar pessoal. Por que dizemos isso? Porque existem vários indicadores no documento que o denunciam:

Para além do prazo de execução, montante, critérios de adjudicação e demais secções de eventuais cadernos de encargos, o caderno de encargos deve descrever as tarefas a executar, os prazos, as condições em que a obra deve ser executada, os requisitos especiais, as condições essenciais de o serviço, as consequências caso estas condições não sejam cumpridas, o mecanismo de entrega das ordens de serviço e controlo da sua execução, etc. No texto publicado, esses aspectos são pouco discutidos.

Este documento fornece uma excelente descrição dos trabalhos a realizar, mas depois não são especificadas as condições essenciais para a execução desses trabalhos (diz-se que os trabalhos devem ser executados a contento da direcção técnica, sem especificar como avaliar essa satisfação) nem o que aconteceria se a qualidade do trabalho não fosse a esperada.

O preço é o único critério de adjudicação; como se um serviço a ser executado não possuísse outros elementos de julgamento (qualidade, cumprimento de prazos, agilidade nas ações, cronogramas adequados para evitar ao máximo o impacto nos transeuntes, etc.).

Por outro lado, é solicitada uma mão-de-obra muito específica, que esteja disponível em simultâneo com a brigada municipal de obras e que trabalhe sob as suas ordens e com tecnologia da Câmara Municipal, ou seja, contratando pessoal.

Isso é o que você realmente está procurando. É por isso que não se fala em penalidades pelo incumprimento de condições essenciais do serviço, é por isso que o preço é o único critério de adjudicação, é por isso que a Câmara Municipal fornece os materiais (exceto ferramentas manuais).

E o problema é que a Lei dos Contratos do Sector Público (LCSP) no seu artigo 308.º n.º 2 proíbe expressamente isso: «Em nenhum caso a entidade contratante pode implementar a contratação de pessoal através do contrato de prestação de serviços. . .»

Surpreende-nos que a intervenção da Câmara Municipal tenha fiscalizado o processo em conformidade e não tenha levantado quaisquer objecções; nem num erro que diz “O preço unitário do pessoal, que inclui todas as despesas, impostos, licenças e quaisquer outros que sejam aplicáveis, excepto IVA, fixado para o oficial de alvenaria é de 23€/hora (DEZENOVE EUROS) (sic!) .

Também nos surpreende que os partidos da oposição não tenham denunciado esta tentativa grosseira de violar o LCSP, embora o PSOE governe em Xàbia há 3 mandatos e supostamente tenha experiência em processos administrativos.

Para além destas deficiências graves – se não ilegais –, as especificações excluem implicitamente as empresas locais: Que empresa local (das quais há muitas na construção) pode prescindir de 6 funcionários qualificados para as afastar da sua actividade durante 4 anos?

Uma das missões de uma empresa municipal é promover a actividade local e com especificações como esta, onde são necessários recursos numerosos e qualificados, a única alternativa às empresas locais seria a criação de uma UTE (união temporária de empresas), mas não há existe uma cultura desse tipo de aliança em nosso município, e o documento também não favorece isso.

Na Podem Xàbia concordamos com a necessidade de adaptar as nossas infra-estruturas e também sabemos que a Câmara Municipal não tem pessoal suficiente; Podem Xàbia tem denunciado esta situação nos últimos anos (polícia local, execução orçamental, etc.), mas a solução não pode ser distorcer a lei.

Existem alternativas que podem resolver esta situação que não são nem mais complexas de processar nem mais dispendiosas económica ou temporalmente:

• Contrate pessoal permanente. Como isto não é imediato, crie entretanto uma bolsa de empregos para diferentes profissões, para que a brigada de construção possa recorrer a essa bolsa face à procura de pessoal, o que se chama de pessoal temporário temporário.
• Escreva um documento de serviço real, com tarefas específicas e o resto das características de um serviço, ou melhor, escreva um documento de trabalho com seu relatório, projeto, etc. O que seria necessário para consertar calçadas? identificar postos de trabalho específicos, valorizados em termos de recursos e tempo a serem utilizados, gerenciados pela brigada de obra, com prioridade nas atividades, sem exigir qualificação específica dos trabalhadores, pois seria competência da empresa e sua responsabilidade realizar o trabalho com qualidade e no prazo estipulado; com penalidades associadas a qualquer deficiência na execução (cumprimento de prazo, qualidade da reparação, limpeza, remoção de entulhos, segurança no emprego, garantia de reparações, etc.) e com relatórios periódicos de execução que permitem a gestão da atividade.
  E também, com vários lotes, para que as empresas locais possam candidatar-se a um dos lotes com base na capacidade e volume de negócios.
• Preparar um acordo-quadro; Assim a Câmara Municipal avalia as empresas que se candidataram e encomenda pequenas obras com base na oferta apresentada pelas empresas que passaram na escala.
• Procedimento simplificado abreviado, regulamentado no artigo 159.6 do LCSP e que permite encomendar pequenas obras (até 80.000€) em tempos de processamento muito curtos.

Apoiamos a intenção de fazer um plano de choque para a reparação de calçadas. Seria ótimo se isso fosse feito por meio de um dos mecanismos de contratação aqui sugeridos para que a legalidade também seja cumprida e para evitar possíveis contestações dos atingidos.