«Il Consiglio comunale di Xàbia non rispetta la legge sui contratti del settore pubblico (LCSP)»

OPINIONE Possiamo Xàbia

In un recente atto contrattuale di servizi, l' Javea Municipio (PP, Vox e Ciudadanos por Jávea) mette a gara il servizio di sei addetti alla muratura per la "manutenzione, conservazione e riparazione dei marciapiedi", per un importo di 320.601,60 €/anno (2 anni + altri 2 anni di estensione, totale 1.059.840,-). Ottima idea per mantenere, conservare e riparare i marciapiedi e le piste ciclabili! -, di cui Podem Xàbia è totalmente favorevole.

Danni a un marciapiede

Il problema qui è principalmente che non si tratta di assumere un servizio, ma di assumere personale. Perché diciamo questo? Perché nel documento ci sono diversi indicatori che lo tradiscono:

Oltre al periodo di esecuzione, all'importo, ai criteri di aggiudicazione e ad altre sezioni di un eventuale capitolato d'oneri, il capitolato d'oneri deve descrivere i compiti da eseguire, le scadenze, le condizioni alle quali il lavoro deve essere eseguito, i requisiti particolari, le condizioni essenziali di il servizio, le conseguenze se tali condizioni non vengono soddisfatte, il meccanismo di consegna degli ordini di lavoro e il controllo della loro esecuzione, ecc. Nel testo pubblicato questi aspetti sono poco discussi.

Questo documento fornisce un'ottima descrizione dei lavori da eseguire, ma poi non vengono specificate le condizioni essenziali per l'esecuzione di tali lavori (si dice che i lavori devono essere eseguiti con soddisfazione della direzione tecnica, senza specificare come valutare tale soddisfazione), né cosa accadrebbe se la qualità del lavoro non fosse quella attesa.

Il prezzo è l'unico criterio di aggiudicazione; come se un servizio da svolgere non avesse altri elementi di giudizio (qualità, rispetto delle scadenze, attenzione tempestiva alle azioni, orari adeguati per prevenire il più possibile l'impatto sui passanti, ecc.).

D'altra parte, è richiesta una forza lavoro molto specifica, che sia disponibile contemporaneamente alla brigata dei lavori municipali e che lavori ai suoi ordini e con la tecnologia del Comune, cioè assumendo personale.

Questo è quello che stai veramente cercando. Ecco perché non si parla di sanzioni per il mancato rispetto delle condizioni essenziali del servizio, ecco perché il prezzo è l'unico criterio di aggiudicazione, ecco perché il Comune mette a disposizione i materiali (esclusi gli utensili manuali).

E il problema è che la Legge sui contratti del settore pubblico (LCSP) al suo articolo 308 comma 2 lo vieta espressamente: «In nessun caso l'ente aggiudicatore può attuare l'assunzione di personale mediante il contratto di servizi. . »

Siamo sorpresi che l'intervento del consiglio comunale abbia adeguatamente esaminato la pratica e non abbia sollevato alcuna obiezione; né in un errore che dica "Il prezzo unitario del personale, comprensivo di tutte le spese, tasse, licenze e quant'altro eventualmente applicabile, esclusa l'IVA, stabilito per l'ufficiale muratore è di 23 €/ora (DICIANNOVE EURO) (sic!) .

Siamo anche sorpresi che i partiti dell'opposizione non abbiano denunciato questo grossolano tentativo di violare la LCSP, anche se il PSOE governa a Xàbia da 3 mandati e dovrebbe avere esperienza nei processi amministrativi.

A parte queste gravi – se non illegali – carenze, il capitolato esclude implicitamente le imprese locali: quale impresa locale (e ce ne sono molte nel settore edile) può fare a meno di 6 funzionari qualificati per distoglierli dalla propria attività per 4 anni?

Una delle missioni di un ente comunale è quella di promuovere l'attività locale e con specifiche come questa, dove sono richieste risorse numerose e qualificate, l'unica alternativa alle imprese locali sarebbe la creazione di una UTE (Unione Temporanea di Imprese), ma non c'è C'è una cultura di questo tipo di alleanza nel nostro Comune, e neanche il documento è a favore di ciò.

A Podem Xàbia siamo d'accordo con la necessità di adattare le nostre infrastrutture e sappiamo anche che il Consiglio Comunale non dispone di personale sufficiente; Podem Xàbia denuncia questa situazione negli ultimi anni (polizia locale, esecuzione del bilancio, ecc.), ma la soluzione non può essere stravolgendo la Legge.

Esistono alternative in grado di risolvere questa situazione che non sono né più complesse da elaborare né più costose economicamente e temporalmente:

• Assumi personale permanente. Poiché ciò non è immediato, nel frattempo creare un pool di posti di lavoro per diverse professioni, in modo che la brigata edile possa attingere a questo pool per far fronte alla domanda di personale, il cosiddetto personale temporaneo interinale.
• Scrivere un vero e proprio documento di servizio, con i compiti specifici e il resto delle caratteristiche di un servizio, o meglio, scrivere un documento di lavoro con relativa relazione, progetto, ecc. Cosa servirebbe per riparare i marciapiedi? individuare lavori specifici, valorizzati in termini di risorse e tempo da impiegare, gestiti dalla brigata di lavoro, con priorità nelle attività, senza richiedere qualifiche specifiche ai lavoratori, poiché sarebbe potere e responsabilità dell'azienda svolgere il lavoro con qualità ed entro il periodo stabilito; con sanzioni legate ad eventuali carenze nell'esecuzione (rispetto dei termini, qualità della riparazione, pulizia, rimozione detriti, sicurezza del lavoro, garanzia delle riparazioni, ecc.) e con rapporti periodici di esecuzione che consentono la gestione dell'attività.
  E anche con più lotti, in modo che le aziende locali possano richiedere uno dei lotti in base alla capacità e al volume d'affari.
• Preparare un accordo quadro; Allora il Comune gradua le imprese che hanno presentato domanda e commissiona piccoli lavori in base all'offerta presentata dalle imprese che hanno superato la graduatoria.
• Procedura semplificata abbreviata, regolamentata dall'articolo 159.6 della LCSP e che consente di commissionare piccoli lavori (fino a 80.000 euro) in tempi di lavorazione molto brevi.

Sosteniamo l'intenzione di elaborare un piano d'urto per la riparazione dei marciapiedi. Sarebbe fantastico se ciò avvenisse attraverso uno dei meccanismi contrattuali qui suggeriti, in modo da rispettare anche la legalità ed evitare possibili contestazioni da parte delle persone interessate.