L'Ajunt de Xàbia incompleix la Llei de Contractes del Sector Públic (LCSP)

OPINIÓ Podem Xàbia

En un recent plec de contractació de serveis, el ajunt de Xàbia (PP, Vox i Ciudadanos por Jávea) licita el servei de sis oficials de paleta per al «manteniment, la conservació i reparació de voreres», per un import de 320.601,60 €/any (2 anys + 2 anys més de pròrroga, total 1.059.840,-). Estupenda idea la de manvan tindre, conservar i reparar les voreres - i carrils bici! -, de la qual Podem Xàbia està totalment a favor.

Desperfecte en una vorera

El problema és principalment que no es tracta de la contractació d'un servei, sinó de contractació de personal. Per què diem això? Perquè hi ha diversos indicadors al plec que el delaten:

A més de termini d'execució, import, criteris d'adjudicació i resta d'apartats de qualsevol plec, als plecs de serveis s'han de descriure les tasques a realitzar, els terminis, les condicions en què s'han d'executar els treballs, els requeriments especials, les condicions essencials del servei, les conseqüències en cas que aquestes condicions no es compleixin, el mecanisme de lliurament dordres de treball i control de la seua execució, etc. Al text publicat, amb prou feines es tracten aquests aspectes.

En aquest plec es fa una excel·lent descripció dels treballs a realitzar, però després no s'especifiquen les condicions essencials de l'execució d'aquests treballs (es diu que els treballs s'hauran de fer a satisfacció de la direcció tècnica, sense concretar com avaluar aquesta satisfacció) ni què passaria si la qualitat de les feines no fos l'esperada.

El preu és lúnic criteri dadjudicació; com si un servei a realitzar no tinguera altres elements de judici (qualitat, compliment de terminis, atenció ràpida a les actuacions, horaris adequats per impedir al màxim l'afectació als vianants, etc.).

D'altra banda, es demana una força de treball molt concreta, que estigui disponible al mateix horari que la brigada d'obres municipal i que treballi a les seues ordres i amb la tecnologia de l'Ayto, és a dir, contractació de personal.

Això és el que realment es busca. Per això no es parla de penalitzacions per incomplir condicions essencials del servei, per això el preu és lúnic criteri dadjudicació, per això els materials els posa lAjunt (llevat de les eines de mà).

I el problema és que la Llei de Contractes del Sector Públic (LCSP) a l'article 308 apartat 2 prohibeix això expressament: «En cap cas l'entitat contractant no podrà instrumentar la contractació de personal a través del contracte de serveis, . . .»

Ens estranya que la intervenció de l'ajunt hagi fiscalitzat de conformitat l'expedient i no hagi posat objeccions; tampoc en un error que diu «El preu unitari de personal, en què s'inclouen totes les despeses, impostos, llicències i qualssevol altres que sigan aplicables, excepte l'IVA, fixat per a l'oficial de paleta és de 23 €/hora ( DINOU EUROS) (sic!)».

També ens estranya que els partits de l'oposició no hagen denunciat aquest intent groller de violentar la LCSP, i això que el PSOE porta 3 legislatures governant a Xàbia i se li suposa experiència en tramitació administrativa.

A banda d'aquestes deficiències greus –si no il·legals–, el plec implícitament exclou empreses locals: Quina empresa local (que n'hi ha moltes a la construcció) pot prescindir de 6 oficials qualificats per detreure'ls de la seua activitat durant 4 anys?

Una de les missions d‟una corporació municipal és fomentar l‟activitat local i amb plecs com aquest, on s‟exigeixen uns recursos nombrosos i qualificats, l‟única alternativa a les empreses locals seria la creació d‟una UTE (unió temporal d‟empreses), però no hi ha cultura d'aquest tipus d'aliances al nostre municipi, i el plec tampoc no ho afavoreix.

A Podem Xàbia estem d‟acord amb la necessitat d‟adequar les nostres infraestructures i també sabem que l‟Ajunt no disposa del personal suficient; Podem Xàbia denuncia aquesta situació en els últims anys (policia local, execució pressupostària, etc.), però la solució no pot passar per recargolar la Llei.

Hi ha alternatives que poden resoldre aquesta situació que no són més complexes de tramitar ni més costoses econòmicament o temporalment:

• Contractar personal fix. Com que això no és immediat, mentrestant crear una borsa de treball per a diferents professions, de manera que la brigada d'obres pugui nodrir-se d'aquesta borsa davant de la demanda de personal, que s'anomena personal interí temporal.
• Redactar un plec de serveis real, amb tasques específiques i la resta de característiques d'un servei, o millor redactar un plec d'obres amb la memòria, el projecte, etc. que és el que tocaria per reparar voreres; identificant treballs concrets, taxats quant a recursos i temps a emprar, gestionats per la brigada d'obres, amb prioritat en les activitats, sense exigir qualificació concreta als treballadors, ja que seria potestat de l'empresa i la seua responsabilitat fer la feina amb qualitat i en el termini estipulat; amb penalitzacions associades a qualsevol deficiència en lexecució (compliment de termini, qualitat de la reparació, neteja, desenrunament, seguretat laboral, garantia de les reparacions, etc.) i amb informes dexecució diaris que permetin gestionar lactivitat.
  I a més, amb diversos lots, de manera que les empreses locals es puguenpresentar a algun dels lots per capacitat i volumetria de negoci.
• Preparar un acord marc; de manera que l?ajunt barema les empreses que s?han presentat i va encarregant xicotetes obres en funció de l?oferta que presentin les empreses que hagen superat el barem.
• Procediment simplificat abreujat, regulat a l'article 159.6 de la LCSP i que permet encarregar xicotetes obres (fins a 80.000€) en uns terminis molt reduïts de tramitació.

Donem suport a la intenció de fer un pla de xoc per a la reparació de voreres. Estaria genial que es fes per algun dels mecanismes de contractació suggerits aquí perquè també es complís la legalitat i evitar possibles impugnacions d'afectats.